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      中緬經濟走廊項目的建設風險及發展機遇
      發布時間:2020-12-08

        摘    要: 中緬經濟走廊已由概念規劃進入實質性建設,主要包括中緬皎漂深水港項目、中緬鐵路、中緬公路、仰光新城開發項目、中緬電力互聯互通項目、明林羌液化天然氣發電項目、中緬瑞麗—木姐邊境經濟合作區等。分析中緬經濟走廊項目實施風險,抓住發展機遇,有助于推動中緬經濟走廊健康發展。

        關鍵詞: 中緬經濟走廊; 項目實施; 風險分析;

        中緬經濟走廊建設倡議于2017年11月首次提出,旨在通過建設“人字形”中緬經濟走廊,打造三端支撐、三足鼎立的中緬大合作格局。中國提出該倡議后立即得到了緬甸的積極響應,認為共建經濟走廊,有利于提升經貿合作規模和水平,促進兩國經濟優勢互補,是中緬兩國經濟合作發展到一定程度的必然選擇。

        一、中緬經濟走廊簡介

        中緬經濟走廊呈“人字形”,發端于中國昆明,經緬甸中部城市曼德勒向南分成兩條線路,一條延伸至緬甸經濟中心仰光,另一條延伸至緬甸皎漂港。截至2020年1月,中緬共簽署了33項換文,涵蓋了皎漂經濟特區、中緬邊境經濟合作區、仰光新城,以及公路、鐵路、電力能源等互聯互通項目,標志著中緬經濟走廊由概念規劃轉入實質性建設。

        加強中緬經濟走廊建設,是中國推動“一帶一路”倡議在周邊落地生根、推動中國—中南半島經濟走廊建設走向深化務實的關鍵舉措。未來中緬經濟走廊可與中老經濟走廊、中新國際陸海貿易新通道連接,通過與中老、中泰鐵路貫通,形成中國西南地區通往中南半島與印度洋的重要經濟通道和人文交往通道,推動中國與中南半島國家的合作發展。

        二、中緬經濟走廊規劃及重點項目

        (一)規劃情況

        中緬經濟走廊建設的最終目的是通過互聯互通,實現中國云南、緬甸曼德勒、皎漂港和仰光的有效連接。從建設的空間布局來看,中緬經濟走廊建成后,將呈現以中緬公路、鐵路經濟帶和伊洛瓦底江經濟帶為“兩帶”,以中緬瑞麗—木姐邊境口岸、緬甸中部重要城市曼德勒、緬甸首都內比都與緬甸經濟中心仰光四個重要節點和四個經濟合作區為核心的“兩帶四核四區”經濟地理格局,形成高水平的區域經濟一體化概念。從建設的總體目標來看,雙方規劃將實現建成中緬“人字形”經濟廊道和伊洛瓦底江經濟帶,促成緬甸成為連通中國西南地區、南亞、中南半島的電力中轉站和能源交易中心,使走廊沿線地區成為發展中國家國際合作的示范。

        以《關于共建中緬經濟走廊的諒解備忘錄》和中緬雙方實際需求為藍圖,中緬經濟走廊建設聚焦在發展規劃、基礎設施互聯互通、產能與投資、邊境經濟合作區、金融等重點領域,其中,基礎設施互聯互通是中緬經濟走廊建設的基石。通過交通運輸、通信、電力能源等基礎設施建設,中緬各區域、各經濟主體將連成一體。
       

      中緬經濟走廊項目的建設風險及發展機遇
       

        (二)重點項目介紹

        1. 皎漂深水港項目

        皎漂位于緬甸若開邦蘭里島,是天然良港,深水港項目岸線長度4100米,占地面積246公頃,擬分四期建設,共10個泊位,總工期約20年,預計皎漂深水港建成后年吞吐量將達到780萬噸散雜貨,490萬標準尺寸集裝箱,或升級為年吞吐量為700萬標準尺寸的純集裝箱碼頭。

        2020年1月,在中國國家主席習近平和緬甸國務資政昂山素季的見證下,中信聯合體與緬方代表交換了皎漂深水港項目《股東協議》和《特許經營協議》文本,標志著該項目商務文本談判結束。根據項目框架協議,深水港項目將由中緬雙方共同投資的緬甸本地公司以特許經營的方式進行開發、建設和運營,其中中方占股70%,緬方占股30%。

        2. 中緬鐵路

        木姐—曼德勒鐵路位于中緬鐵路通道緬甸境內起始段,是中緬經濟走廊的骨架支撐,北起木姐口岸,南至緬甸第二大城市曼德勒,途經緬甸北部木姐、臘戌、彬烏倫等重鎮,建成后從木姐到曼德勒的運輸時間將縮短至3個小時。木曼鐵路正線長409.96公里,新建橋梁124座共計69.3公里,新建隧道60座共計152公里,全線擬設車站36個,為I級標軌鐵路,速度目標值采用160公里/小時。項目擬采取建設—經營—轉讓(BOT)模式,建設期5年,特許經營期50年。

        3. 中緬公路

        曼德勒—提堅—木姐高速公路是連通云南瑞麗與緬甸第二大城市曼德勒的國際運輸通道的一部分,屬于中緬“人字形”經濟走廊的骨干交通基礎設施。該項目規劃里程445公里,預計造價37.5億美元,建成后可較大程度地提升中緬經濟走廊沿線的交通基礎設施水平,為兩國經貿往來及中緬經濟走廊產能合作項目落地提供物流保證,同時能夠兼顧緬甸中北部地區社會經濟發展的需求。

        內比都—皎漂公路是連通緬甸首都內比都與皎漂深水港的戰略公路,屬于中緬經濟走廊的骨干交通基礎設施。項目規劃里程261公里,預計造價21億美元,直接服務于皎漂深水港和皎漂經濟特區。該項目建成后,皎漂港海運物資將通過該公路到達內比都附近,向北可以通過老中緬公路或新建的曼德勒—提堅—木姐高速公路到達中國云南,向南可輻射緬甸經濟中心仰光地區,為兩國經貿往來及中緬經濟走廊產能合作項目落地提供物流保證。

        4. 仰光新城開發項目

        仰光新城位于中緬“人字形”經濟走廊的“一捺”的端點,是走廊重要戰略支點項目。該項目總規劃面積達到了1500平方公里,擬建設新型、現代、高科技、綠色宜居城市,服務120萬仰光人口,預計到2050年可創造約90萬個就業崗位。仰光新城將為平均每1000人創造2.2英畝的公園,95%的人口能在10分鐘內到達公園,60%的人口能在10分鐘內到達工作場所。項目擬分兩個階段落實,一期圍繞六項工程開發,分別是建設5座鄉鎮、2座橋梁、26公里的城市干道、10平方公里的工業區、223兆瓦的輸配電設施,以及淡水供應和污水處理系統。預計一期投資約15億美元。

        5. 中緬電力互聯互通項目

        2014年底,緬甸首次提出從中國云南建設500千伏輸電線路向緬甸仰光地區輸電。中緬電力互聯互通項目是中緬經濟走廊的能源通道項目,是推進中緬基礎設施互聯互通的關鍵項目。中國國家能源局已將中緬聯網項目列入中緬經濟走廊建設的首批電力合作項目清單,緬甸計劃與財政部也將該項目正式納入緬甸規劃實施項目清單。項目建成后,將有助于緩解緬甸用電緊張狀況,改善民生用電。

        6. 明林羌液化天然氣發電項目

        緬甸明林羌液化天然氣(LNG)發電項目是緬甸目前最大的LNG發電項目,該項目位于緬甸伊洛瓦底省勃生市附近的孟加拉灣海濱,距離仰光約200公里。項目擬采用3臺燃氣—蒸汽聯合循環機組方案,燃料使用進口LNG,初步確定裝機容量不少于1390兆瓦(MW)(凈出力),并配套港口、防波堤、LNG接收及氣化裝置。輸電系統將新建110千米的230千伏(k V)雙回輸電線路送勃生、225千米的500k V雙回輸電線路送仰光,并建設配套變電站。

        項目建成后將占緬甸電力裝機容量的20%,有助于大幅提高伊洛瓦底省通電率及仰光等城市的供電能力,成為緬甸國家電網的骨干支撐電源。

        7. 中緬瑞麗—木姐邊境經濟合作區

        2020年1月,中緬兩國商務部門簽署《關于加快在中緬瑞麗—木姐邊境經濟合作區框架協議下談判諒解備忘錄》。4月,中國(云南)自由貿易試驗區德宏片區管委會與緬甸木姐地區政府就中緬邊境經濟合作區共同建設、疫情防控等事宜進行會談。緬甸計劃以中央商務區(CBD)為中心進行邊境經濟合作區建設,緬甸新星光公司已經完成緬甸區域規劃編制,緬甸將加快推進邊境經濟合作區建設。

        三、項目實施風險分析及發展機遇

        (一)疫情對緬甸經濟社會的影響

        自新冠肺炎疫情暴發以來,緬甸政府對疫情防控較為重視,對外延長入境限制措施,對內出臺了一系列嚴格的封鎖隔離措施,緬甸基本沒有發生本地社區傳播病例。

        與此同時,嚴格的封鎖隔離措施對緬甸社會經濟造成了一定的沖擊。經濟學人智庫(EIU)報告預測,緬甸2020年的GDP預計增速為3.0%,比2015—2019年的GDP平均增速(6.5%)大幅降低。世界銀行發布的緬甸經濟觀察報告稱,受疫情影響本年度緬甸通貨膨脹率將達到7.2%,對政府推進的減貧計劃將產生負面影響,低收入家庭將會陷入更加窘迫的困境中。除了紡織業等勞動密集型產業受到重大影響外,疫情期間緬中邊境口岸關閉,工業原材料短缺,預計工業產值將下降約0.2%。但農產品出口并未受到疫情影響,據統計,疫情期間緬甸包括大米、玉米粒在內的農產品出口額達30億美元,同比增加約5億美元。整體而言,根據EIU報告預測,由于緬甸經濟并非外向型主導,經濟指標受沖擊不大,GDP增速將于2020—2021年反彈至6.6%。

        (二)中緬經濟走廊項目實施風險分析

        第一,受政府防疫政策及2020年緬甸大選的雙重影響,中緬經濟走廊的重要支點和互聯互通項目,例如皎漂深水港項目、仰光新城開發項目等均因緬甸政府內部審批放緩或商業談判進度放緩等出現停滯。

        第二,新冠肺炎疫情對中國企業正在實施的項目產生不利影響,部分項目面臨潛在建成風險。一方面,受疫情影響,船期不正常,設備無法就近上船,且受緬甸封航政策影響,部分項目的關鍵人員無法赴緬甸;另一方面,項目執行過程中面臨嚴格的防疫管控措施,在執行項目的同時還面臨較大的防疫壓力。

        (三)中緬經濟走廊項目的發展機遇

        隨著新冠肺炎疫情全球擴散,歐美日等西方國家無暇顧及緬甸項目。但大選將近,緬甸政府需緊急啟動一批見效迅速、服務民生的項目,這客觀上有利于中國企業開拓新項目。例如,緬甸電力能源部擬啟動太陽能發電廠項目,于2020年5月18日發出招標公告,邀請各公司競投30座總發電量為1060MW的地面太陽能發電廠,以建設—擁有—營運(BOO)模式建設,運營期20年,截標日為2020年6月18日。美國、英國和歐洲的商會反對,表示由于新冠肺炎疫情影響和附加的苛刻條件,投標期限過于緊急。隨后緬甸電力部延長截標日至7月17日。但即使延長至7月,大部分西方國家企業依然無法進入緬甸工作。

        參考文獻

        [1]李晨陽,孟姿君,羅圣榮.“一帶一路”框架下的中緬經濟走廊建設:主要內容、面臨挑戰與推進路徑[J].南亞研究,2019(4):112-133.
        [2]王歡,徐苔林.中緬聯網項目助力電力互聯互通[N].云南日報,2020-01-20.

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