摘    要：　在堤防工程維修養護過程中,維修養護定額的標準及其應用是一項十分重要的內容,為了能夠更加科學合理的對堤防工程維修養護金額預算進行編制和核定,規范堤防工程的維修養護過程,需要對維修養護定額標準進行充分的研究。本文主要圍繞本市黃浦江和蘇州河堤防工程維修養護定額標準及其應用進行分析,介紹了堤防工程維修養護定額現狀,養護項目構成、養護內容以及維修養護定額應用過程中存在的問題,并針對堤防工程維修養護定額標準的修訂進行了探討,提出應用對策,希望能為堤防管理工作起到一些參考作用。

　　關鍵詞：　堤防工程; 維修養護; 定額標準; 應用對策;

　　0 、引言

　　堤防工程維修養護定額對于堤防設施維修養護工作具有重要的指導意義和現實意義,是編制堤防設施維修養護工程預算結算、堤防設施年度維修養護經費、堤防設施維修養護工程招標控制價和投標價、堤防設施維修養護工程投資估算指標的依據和參考。它為更好地明確工程量,科學協調資源使用,合理分配人工,有效開展堤防工程維修養護工作奠定堅實的基礎。

　　2016年,上海市堤防(泵閘)設施管理處、上海市水務工程定額管理站依據《上海市黃浦江防汛墻保護辦法》《上海市水利工程養護維修預算定額》《上海市水務局關于進一步加強本市黃浦江和蘇州河堤防設施管理的意見》等法規文件,經過近1年的調研、整理,在《上海市防汛墻維修養護預算定額(試行)》(2001)基礎上,結合黃浦江和蘇州河堤防設施維修養護特點,編制《上海市黃浦江和蘇州河堤防設施維修養護定額》(以下簡稱《養護定額(2016)》)。同年10月,上海市水務局予以印發。目前堤防設施管理過程中采用的即為2016年發布的堤防設施維修養護定額。

　　1、 堤防工程維修養護定額現狀

　　1.1、 維修養護項目構成以及養護內容

　　目前,按照《養護定額(2016)》,維修養護項目包括巡查、防汛墻、大堤、防汛通道、附屬設施、綠化養護、陸域保潔等七大類別。其中,防汛墻、防汛通道、附屬設施包含若干子項。養護內容涉及巡查、養護、綠化養護、保潔四個方面。

　　1.2、 堤防工程維修養護定額應用

　　1.2.1、 確定維修養護類別

　　收到維修養護任務以后,確定維修養護類別。堤防日常養護包括定期保養和及時修復。定期保養是指合同單位根據制定的養護計劃,定期、定點對堤防設施的易損部位進行保養作業。如油漆防汛閘門,啟閉設備汛前維修、汛后保養,堤防設施清潔等;及時修復是指通過堤防巡查、市民投訴、自查等形式,對受損的堤防設施及時開展維修養護作業。如修復損壞的防汛閘門構件、墻身非貫穿性裂縫、填充物脫落的防汛墻伸縮縫等。

　　1.2.2、 計算維修養護工程量

　　依照《維修養護定額》(2016),計算維修養護工程量。各項維修養護類別中包含相應的人工、材料、機械費用標準。其中,人工按照綜合工日予以計算,材料機械計算單位有米、立方米、臺班等。如土方開挖、土方運輸、拋石補缺等按照立方米計算,勾縫修補按防汛墻面積平方米計算,人行步道路面維修按照面積平方米計算,長度單位米一般涉及的是管線、欄桿等。需要注意的是,土方定額的計算單位,除注明外,按照自然方計算。挖松方時,按Ⅰ、Ⅱ類土人工挖土定額的80%計算。
 

　　1.2.3、 計算維修養護費

　　依次確定養護類別和養護工程量后,根據《維修養護定額》(2016)中上海市黃浦江和蘇州河堤防設施維修養護工程費用計算順序表,計算維修養護費。

　　表1 上海市黃浦江和蘇州河堤防設施維修養護工程費用計算順序表

　　由于堤防、巡查養護工作存在一定的特殊性,受自然潮汐、臺風等因素影響較大。根據不同的工程使用年限、不同時期巡查頻次的增減,特殊費用計算費用時還需根據《維修養護定額》(2016)規定乘以相應的巡查系數和維修養護率。

　　2 、定額在目前應用中存在的問題

　　2.1、 養護定額標準偏低

　　隨著我國堤防工程的不斷發展,維修養護項目日益增多,人工、材料、機械設備等各要素成本也在不斷上漲。同時,維修養護技術推陳出新,新技術、新材料被廣泛應用到堤防維修養護過程中。原有的養護定額標準已不能滿足堤防設施維修養護工程計價的實際需要。

　　2.2、 養護設施種類增多

　　2018年1月,黃浦江兩岸楊浦大橋至徐浦大橋45公里岸線公共空間實現全線貫通,2019年上海市政府啟動蘇州河兩岸中心城區公共空間貫通景觀提升工程,與之休戚相關的堤防結構形式、堤防設施養護內容都發生新的變化。

　　2.3、 定額制定依據變化

　　《養護定額》(2016)的編制依據《上海市黃浦江和蘇州河堤防設施日常養護管理辦法》《上海市黃浦江和蘇州河堤防設施日常巡查管理辦法》《上海市黃浦江和蘇州河堤防綠化管理辦法》皆于2019年進行了全面修訂。其中的養護、巡查、綠化養護內容和要求都進行了較大調整。《養護定額》(2016)也需予以相應的完善和修訂。

　　2.4、 稅金費率的調整

　　營業稅改增值稅以后,工程造價=稅前工程造價×(1+11%)。其中,11%為建筑業增值稅稅率,稅前工程造價為人工費、材料費、施工機具使用費、企業管理費、利潤和規費之和,各費用項目均以不包含增值稅可抵扣進項稅額的價格計算。水利工程維修養護企業主要的支出成本是運行管理費、工程施工成本、稅金等。在營改增后水利工程維修養護企業增值稅稅率由之前的3%上調到11%,對企業的利潤收入影響較大。

　　3、 堤防工程維修養護定額標準修訂研究

　　隨著《養護定額(2016)》應用過程中部分問題的逐步凸顯,根據堤防工程特點,對原有定額標準進行修訂完善成為我們目前需要思考和研究的課題。

　　3.1、 調整養護類別

　　(1)新修訂的《上海市黃浦江和蘇州河堤防設施日常養護管理辦法》《上海市黃浦江和蘇州河堤防設施巡查管理辦法》《上海市黃浦江和蘇州河堤防綠化管理辦法》對巡查、養護、綠化項目進一步細化、歸并和更新。巡查、養護工作更加明確,且據此作為對巡查、養護、綠化單位的考核依據。作為維修養護工作預算與結算依據的維修養護定額在項目、條目上,也應相應更新、細化。

　　(2)增設堤防工程的探查、測量類養護類別。根據《上海市黃浦江防汛墻安全鑒定暫行辦法》要求,防汛墻安全鑒定周期為15年。目前,針對安全鑒定沒有專門的定額規定,費用參考依據《上海市政府投資房屋建筑、市政基礎設施和公路工程檢測收費標準》《工程勘察設計收費標準》(2002年修訂本)。周期性的設施排查和安全鑒定標準,在定額中應予考慮單獨列子目。

　　3.2、 增加養護內容

　　(1)防汛墻類別中增加立面整治定額標準。

　　為迎接國際進口博覽會,確保黃浦江濱江中心城區水域側清潔美觀,根據本市河長辦要求,2018年開始每年由養護單位定期對黃浦江中心區域21公里水域臨水構建物、沿岸防汛墻開展清洗、噴涂等立面整治工作。作為一項常態性工作,立面整治費用標準應在定額中予以規定。

　　(2)附屬設施類別中增加堤防安全監測系統定額標準。

　　2018年黃浦江貫通區域45公里堤防及支河口建設完成視頻監控系統,智能識別與檢驗防汛通道閘門狀態,全市范圍內奉賢區首先建成黃浦江防汛墻沿江監控系統及閘門傳感器系統,成為人工巡查的有效補充。大數據分析、安全監測系統已逐步成為未來堤防管理工作的有力助手。系統日常維護維修費用測算在《養護定額》(2016)中尚屬空白,需要予以增加。

　　3.3、 列建設管理費

　　在堤防工程建設過程中,適當增加管理費用,從經費上保障維修養護工作開展。加大管理力度,使相關維修養護項目得到有效落實,嚴格按照規范內容進行操作,從而提升整體的維修養護工作質量。

　　3.4 、定額標準調整

　　營業稅改增值稅后,稅金主要指增值稅銷項稅額,間接費增加水利維護建設稅、教育費附加和地方教育附加,計入企業管理費。依據價稅分離的計價規則計算水利維修養護工程費,包含人工費、材料費、施工機械使用費、其他直接費、間接費、利潤、材料補差,這些都不包含增值稅進項稅額,以此為依據進行增值稅稅金的計算。水利維修養護設備費用、獨立費用的計價規則和費用標準暫不調整。而利潤計算標準不變,稅金按照相關規定調整后稅率為11%,自采材料稅率為3%。

　　4 、結束語

　　綜上所述,堤防工程維修和養護過程中,應具體分析堤防設施標準、維修養護項目內容以及級別和類別,科學設定堤防工程維修養護定額,使定額類別、子項涵蓋養護內容,即養護費用測算有定額可依。同時,應確保定額在維修養護過程當中得到有效充分的應用,滿足實際的經費需求。

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