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      涪陵區三峽水庫消落區管理現狀與改進措施
      發布時間:2020-05-06

        摘    要: 長江三峽工程建成投入運行后,三峽庫區在長江干流及支流將形成最大水位漲落幅度達30 m,長度近2 000 km的永久性水位季節消落區。三峽庫區消落區是庫區生態環境的最后一道屏障,加強消落區管理保護在長江大保護中具有重要意義。在闡述了三峽庫區涪陵段消落區的基本情況和特點的基礎上,分析了三峽庫區消落區存在的主要問題,并就如何科學保護和合理利用消落區提出了相應的對策與建議。

        關鍵詞: 三峽水庫; 消落區; 管理; 涪陵區;

        Abstract: Since the operation of Three Gorges Reservoir, a permanent waterlevel fluctuation zone, with a length of nearly 2000 km and a maximum fluctuation of water level up to 30 m, have been formed in the mainstream and tributaries of the Yangtze River. The waterlevel fluctuation zone plays a last barrier role for eco-envrionemnt conservation of the reservoir area, which has great significance to the implementation of “Great Protection of the Yangtze River”. The study focuses on main issues related to waterlevel fluctuation zone of the reservoir area,based on introduction of basic conditions and features in Fuling Section of Three Gorges Reservoir. Finally,measures and suggestions are proposed regarding how to protect and make full use of the area in scientific and rational ways.

        Keyword: Three Gorges Reservoir; waterlevel fluctuation zone; management; Fuling District;

        一、涪陵區三峽水庫消落區管理現狀

        涪陵區地處長江三峽庫區腹心地帶,是三峽工程主要淹沒區之一。境內長江流程77 km,烏江流程33km,流域面積大于100 km2的河流有12條。庫區岸線長約585 km,其中長江涪陵段岸線總長度245.31 km(左岸121.90 km,右岸123.41 km),烏江涪陵段岸線99.08 km(左岸43.30 km,右岸55.08 km),其余為支流岸線。

        三峽水庫消落區(以下簡稱消落區)是指三峽水庫壩前水位(吳淞高程)從175 m逐步消退至防洪限制水位145 m之間,在三峽水庫重慶庫區段形成的特殊區域,以及該區域范圍內的孤島、庫岸岸線和新增淤積陸地。消落區涉及涪陵區13個鄉鎮街道,土地面積達5.2萬畝(1畝=1/15 hm2,下同)。消落區是長江庫區段水生態環境的最后一道屏障,也是岸線開發利用、港口碼頭建設等經濟活動最頻繁的區域。近年,涪陵區委、區政府高度重視消落區保護工作,有關部門積極作為大力推進長江干線岸線利用項目清理、河道“清四亂”、消落區清“八亂”等專項行動,消落區生態環境顯著改善。
       

      涪陵區三峽水庫消落區管理現狀與改進措施
       

        1. 管理體制不斷完善

        健全完善了“區政府統一領導、三峽水庫管理部門牽頭負責、區政府相關部門各司其責”的三峽水庫管理體制,成立了由區水利局(三峽水庫管理局)、區規劃自然資源局、區生態環保局、區城市管理局、區港航局等19個單位為成員的三峽水庫管理聯席會議,定期或不定期研究消落區管理中的工作措施、重大問題,認真履行職責,加強協調配合,共同推進消落區綜合管理工作有序開展。及時出臺了《重慶市涪陵區三峽水庫消落區管理實施細則》,進一步規范消落區土地使用管理,嚴格實行屬地管理、業主申請、審查上報、合同管理,落實了消落區土地使用者承擔保護環境、生態恢復、防治污染和地質災害等責任。

        2. 生態建設全面推進

        三峽后續工作開展以來,共啟動實施長江兩岸森林工程經濟林、消落區生態修復試點、生態屏障區自然保護區廊道建設、坪西壩岸線環境綜合整治等22個生態屏障區建設和消落區治理保護項目,累計完成投資20.6億元,其中三峽后續補助資金約8.4億元。建成長江兩岸造林綠化19萬畝、生態屏障區植被恢復和庫周生態保護帶7.96萬畝、消落區植被修復6 295畝,“天窗”和“斷帶”現象得到根除,森林覆蓋率達到45.2%,三峽水庫消落區得到有效整治,生態屏障區保土保水能力和隔離功能進一步修復完善,全面鞏固了攔污治污“最后一道防線”。

        3. 綜合治理成效明顯

        水污染治理方面,工業園區和沿江鄉鎮均已建成集中污水處理設施,2019年完成江東街道菜場居民點污水處理設施建設并實現烏江沿線生活污水處理全覆蓋。基本實現建制集鎮污水管網全覆蓋。

        取締非法農作物種植方面,2019年,取締了藺市鎮35畝非法種植,消落區非法種植面積從高峰期約20 000畝逐年下降到2019年不足200畝。

        河道“清四亂”方面,共清理出“四亂”問題61件,其中“亂建”問題54件,絕大多數為河道范圍內違法修建橋梁、擋墻、居住房屋及廠房、攔河壩等;“亂堆”問題5件,主要為違法向河道管理范圍內傾倒棄土棄渣以及固體廢棄物;“亂占”問題2件。目前已整改完成48件,約占80%。

        漁業及水產養殖方面,啟動長江流域禁捕和漁民退捕轉產工作,421艘捕撈漁船和101艘捕撈輔助船于2019年年底全部退捕。全面取締非法網箱養殖。定期開展魚類增殖放流。

        水域岸線清漂保潔方面,長年保持11艘清漂船只開展常規保潔,年均清理水域垃圾1.2萬t;定期不定期開展消落區垃圾清理,年均清理300 t。

        文物保護方面,已完成馬鞍、南沱、藺市等5個鄉鎮9處文物點的野外考古工作,發掘面積11 100 m2,出土文物2 200件,原址保護藺市安瀾橋、白鶴梁題刻,搬遷了藺市龍門橋、文廟,強化小田溪墓群遺址保護。

        地質災害防治方面,涪陵段消落區共有地災隱患點約260處,大部分得到有效治理和防控。正在開展江北梨鴛溪滑坡治理工程,近期啟動珍溪鎮華山路和東橋村地災治理。

        4. 聯動執法共促規范

        一是建立巡庫舉報與交辦機制。區政府定期或不定期組織三峽水庫管理聯席會議成員單位開展聯合巡庫檢查,或由三峽水庫管理部門開展專項巡庫,并鼓勵社會公眾積極參與消落區管理,建立了消落區違規行為舉報制度。2019年以來,全區開展聯合巡庫3次、專項巡庫26次,受理群眾舉報8次,對發現和舉報的消落區亂占亂建、亂堆亂倒、亂挖亂填、亂耕亂種等“八亂”行為,按照屬地管理的原則,立即交由當地政府予以督促整改。二是加大處罰力度。一年來,原三峽水庫管理部門下發違規利用消落區土地整改通知11份,水利部門針對點易國際物流公司等向河道傾倒棄土并侵占庫容的現象進行了處罰,開展了“清四亂”專項行動、長江干流岸線利用項目清理等,環保部門開展了入河排污口清理、污水偷排亂排專項行動。全區查處了一批污水排放、違規采砂、亂倒垃圾等違規行為,庫區管理總體較為規范。

        5. 宣傳教育營造氛圍

        充分利用三峽水庫退水前的有效時段,以宣傳三峽水庫消落區管理有關規定為重點,通過安排專人輪流駐守、設置醒目標語標牌、車輛巡回廣播、逐戶登門宣傳、發送“農信通”短信等方式,廣泛宣傳消落區管理的相關政策法規,教育引導群眾自愿棄耕棄種,累計發放《三峽水庫消落區管理須知》《重慶市三峽水庫消落區管理暫行辦法》等宣傳資料18 700余份,出動宣傳車260余次,設立永久性宣傳牌120塊,進一步增強了庫區干部群眾對消落區的保護意識和責任意識,消落區耕種現象逐年大幅度減少,形成了良好的保護管理氛圍。

        二、涪陵區三峽水庫消落區管理存在的問題

        1. 消落區管理長效機制尚不健全

        由于消落區范圍較大、岸線較長,且沒有配置專門的管理設施設備和技術手段,水利部門作為綜合管理牽頭部門,面對時有發生的“八亂”行為,只能協調各鄉鎮街道及交通局、農委、城市管理局等多個部門齊抓共管,難免出現執法空檔。2019年鄉鎮機構改革中撤銷了13個沿江鄉鎮的移民辦,原有工作人員多已轉至其他崗位,職能移交至農業服務中心,新工作人員對消落區管理尚不熟悉,鄉鎮一級基層力量明顯削弱。村組一線監督人員缺失,一些違法行為在村級未得到及時制止。

        2. 消落區種植尚未徹底消除

        三峽移民搬遷已對原土地、房屋等給予補償,消落區內土地從法律層面已屬政府所有,周邊農戶未經許可不能進行耕作和利用,這也是保護庫區生態的重要手段。調研發現,三峽水庫退水后,雖然在全區各級各部門多種方式的宣傳教育下,消落區耕種面積已逐年大幅度下降,但由于庫區人地矛盾突出、農民傳統種植習慣等因素,藺市、江北、清溪、南沱等鄉鎮仍有少部分群眾在水庫消落時種植農作物,總量約150畝,耕種現象至今未徹底消除。水利部門依據《防洪法》《河道管理條例》對河道內種植高稈作物的行為采取了強制取締、拆除等措施進行執法,但種植蔬菜等非高稈作物沒有強制性的規定。《重慶市三峽水庫消落區管理暫行辦法》《涪陵區三峽水庫消落區管理實施細則》明確由農業部門對消落區種植行為總體牽頭負責,但對種植非高稈作物明確為“限制行為”,沒有強制措施,只能宣傳、勸導,力度不足。

        3. 污水收集處理能力有待提升

        一是部分區域污水處理設施不足。除城區污水收集處理較好外,白濤城鎮現有污水處理設施能力不足,黃旗居民點污水處理設施尚未投入運行,李渡街道、藺市鎮涪二中片區等缺少污水收集管網,江北街道污水處理場基本沒有運行。二是排放不達標情況時有發生。污水進入收集管網前端預處理設施建管缺失,非生活污水不達標排入管網,導致進水污染程度時常高于理論設計值,難以處理達標。這一情況具體表現在場鎮餐館無隔油設施,老舊集中居住區無化糞池或化糞池長期不清掏,屠宰場、家庭養殖、榨菜加工戶、汽修、小型加工業等排放的非生活污水未經預處理或預處理未達到進水水質要求,直接排入生活污水管網進入污水處理設施,導致排放不達標。

        4. 消落區生態修復缺少科學手段

        一是未開展主動性生態修復。全區大部分消落區的生態修復主要依靠自然修復,消落區內逐步演化為一種新生濕地生態系統,有土壤的消落區近年草本植物較為繁茂,但總體易出現植被退化、垃圾帶成型、水土流失等問題;河岸較陡峭的區域,由于缺乏植物根系固定,受水流沖刷時容易崩塌。二是渠溪河、碧溪河等部分支流受長江水位頂托,水體流動性不佳,容易富營養化。三是部分建設項目未實施相應的生態修復。涪陵南至烏江大橋、南濱路二期等項目改善了進出城交通,但對長江烏江岸線造成了一定破壞,原有的植被受損較為嚴重,影響岸線整體風貌。由于岸線較為陡峭,自然修復難度大、時間長。目前還未正式啟動生態修復。四是已實施的生態修復項目效果未達預期。近年,涪陵區利用三峽后續資金在南沱、清溪、藺市等鄉鎮消落區試點實施了消落區生態修復項目,主要種植竹柳,取得了一定的生態修復效果,但是植物種類單一,沒有考慮物種搭配和多樣性,整體生態效果不明顯。竹柳雖然為耐水植物,但如果被全部淹沒后仍會死亡,加之項目驗收后移交鄉鎮管理,缺乏管護資金,后期管理跟進狀況不佳,樹木存活率不高,一年內約為80%~90%,三年后僅有50%~60%,2016年2月黎香溪沿線實施的消落區植被恢復項目樹木存活率僅有20%。

        5. 水域岸線清漂保潔未做到全域覆蓋

        目前城市管理部門負責城區水域清漂和岸線保潔,總體情況較好。但是僅有4艘清漂船、1艘船舶廢棄物收集船、1艘工作巡視船及從社會租用的9艘船舶參與工作,僅能完成城區段清漂任務,無法應對整個庫區涪陵段的清漂工作。目前對除城區外的鄉鎮河段采取委托鄉鎮實施的辦法,但實際上鄉鎮沒有專業設施設備,工作難以開展。沿江各鄉鎮、村社已全部配備垃圾收運設施并投入運行,但部分村社、居民點的垃圾桶配備數量與人口不匹配,人口較多的村社垃圾桶不足。同時垃圾桶設置缺乏統籌布局,存在垃圾投放不方便的現象。

        6. 文物保護與利用未結合場鎮統籌發展

        消落區文物保護存在重建輕管情況,如藺市文廟已搬遷,但具有很高價值的原有壁畫受潮濕、自然風化等影響保存狀況不好,已難以辨別。烏江棧道尚未提出明確的保護措施,容易受建設影響被破壞。除白鶴梁題刻利用較好外,尚未有效開展其他文物利用,藺市文廟周邊沒有配套設施也未對外開放,處于閑置狀態。龍門橋、藺市老街沒有與藺市場鎮建設結合發揮文化資源優勢。小田溪墓群僅被動保護,未主動開發挖掘其巴文化底蘊,促進旅游業發展。

        三、加強三峽庫區消落區保護與管理的對策建議

        “要把修復長江生態環境擺在壓倒性位置”是習近平總書記交給三峽庫區的重要政治任務,推動消落區管理保護是修復長江生態環境的重點內容,是涪陵區肩負的重要責任和現實需求,為此,就如何進一步強化消落區管理提出如下建議:

        1. 加強統籌完善機制

        各級黨委、政府和有關部門要提高對消落區管理事關長江生態環境重要性的認識,要勇于擔當,積極作為,加強統籌協調,強力推進消落區管理工作。要在落實河長制的基礎上,區水利局作為消落區管理保護工作總的牽頭部門,區發改委、區公安局、區交通局、區生態環境局、區規劃自然資源局、區城鄉建委、區農業局等部門共同參與,統籌協調各項工作。區水利局要加強對鄉鎮移民管理工作人員的培訓指導,提升基層工作能力。要加強消落區管理保護與開發利用的整體規劃,按照“共抓大保護、不搞大開發”的原則,依據三峽后續工作規劃、長江岸線保護和開發利用規劃、生態保護紅線,以水污染防治和庫周生態安全保護帶、城鎮功能完善和城鎮安全防護帶、重大地質災害治理和地質安全防護帶、城鎮移民小區建設為重點,組織編制消落區綜合治理實施方案,統籌推進水污染治理、水生態修復、水資源保護,科學合理布局消落區及周邊區域的基礎設施、污染治理設施、生態修復措施、居民生活服務設施、文物保護區域等,避免無序開發利用,因地施策進行保護和治理。

        2. 明確職責強化管理

        針對消落區種植的頑疾,進一步完善修訂《涪陵區三峽水庫消落區管理實施細則》,在國家相關規定出臺前,涪陵區一方面可以向上反映法律層面的問題,另一方面也可以結合實際積極探索出臺地方性規定,重點對消落區種植行為進行界定,落實部門責任,避免出現執法真空。區規劃自然資源局要把消落區內土地納入國有土地進行管理,并劃入生態紅線,禁止未經審批的開發利用。區農業農村委要加強對消落區種植行為的日常監管,研究適合庫區生態的農村產業發展模式。區水利局要提升消落區監管技術手段,盡快建設“智慧河長”信息系統,并接入各部門使用,將消落區納入常態化監管范圍。各職能部門要嚴格按照法律法規的規定,強化消落區內違法行為的查處力度。鄉鎮要落實屬地管理責任,把村級監管工作與村級河長的任務結合起來推進,建立村規民約,發動群眾參與;要因地制宜引導消落區附近群眾發展鄉村旅游、農產品加工等產業或進城務工等,逐步減少對種植業的依賴。

        3. 全面治理截污治污

        要把對直接進入庫區的污水的治理作為當前生態環保工作的首要任務,全力抓好長江、烏江沿線場鎮、居民點的污水處理設施建設,確保管網安全暢通,做到污水應收盡收。蒿枝壩片區、潘家溝片區等雖不在長江沿線,但污水也進入長烏江,應納入長烏江沿線污水治理一并推進建設。完善二三級管網建設,切實解決有廠無水、少水的問題,改變和防范污水處理廠“曬太陽”的現象。對先期建設的工藝較落后的污水處理設施進行改造升級,原有場鎮污水處理設施要全面達到最新的排放標準。強化污水處理設施運行監管,嚴禁偷排亂排。

        4. 科學實施生態修復

        一是要對消落區自然生態情況進行全面調查摸底,提出整體方案,具體、精準區分適合自然修復與工程措施的區域。要認真研究、廣泛篩選適合消落區種植的耐淹植物品種,盡量采取水生植物與喬木、灌木結合的方式,避免單一性。二是要盡快啟動南濱路二期長江沿線、涪陵南至烏江大橋烏江沿線的生態修復,結合濕地生態打造、市民休閑、城鄉接合部改造等綜合考慮,提升涪陵城區周邊區域的整體生態環境。三是充分借鑒開州等兄弟區縣對消落區治理的經驗,對渠溪河、黎香溪等主要支流開展綜合生態治理,通過調節壩的方式降低消落區水位變化幅度,再開展濕地生態修復,更易于改善水質、提升水環境。

        5. 提升清漂保潔能力

        根據涪陵區庫區清漂保潔的實際需要,在充分調研、論證基礎上,適當增加4~5艘清漂船,分配到城區上游段(石沱至龍橋)、下游段(江東至南沱)、烏江上游段(荔枝至白濤),并及時處理主要支流與長江交匯處的漂浮物。根據農村生活垃圾收運的實際運行情況,適時調整村社、居民點的垃圾桶布設數量,盡量考慮居民的使用方便。

        6. 充分挖掘文化資源

        盡快啟動小田溪墓群的保護與開發利用,爭取按原址發掘建設博物館的方式,將其打造為巴文化傳播的重要基地,與武陵山大裂谷、816核軍工洞等旅游線聯動。提升藺市文廟、龍門橋、老街等文物保護水平,修復破損文物,盡快完善周邊道路和基礎設施,吸引游客參觀游覽,提升當地旅游產業的整體文化內涵和品位。

        參考文獻

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        [2] 蘇維詞,張軍以.河道型消落帶生態環境問題及其防治對策———以三峽庫區重慶段為例[J].中國巖溶,2010(4).
        [3] 仙光,方振東,龍向宇.三峽庫區消落帶生態環境問題探討[J],環境科學與管理,2013(2).

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