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      岳西縣貧困人口飲水現狀及工程對策
      發布時間:2017-05-02

      摘要

        1、背景介紹

        “十一五”到“十二五”的 10 年間,全國大部分農村居民飲水安全已解決,但是仍然有小部分農村人口未解決,其中山區貧困人口占有很大的比例。不久前,中共中央召開扶貧開發工作會議,習近平提出,咬定目標、苦干實干,堅決打贏脫貧攻堅戰,確保到 2020 年所有貧困地區和貧困人口一道邁入全面小康社會。 農村飲水安全工程作為脫貧攻堅的重要任務之一 ,陳雷部長在全國水利扶貧開發工作視頻會上強調, 要切實抓好飲水用電和防洪安全,著力解決貧困地區民生保障問題,實施農村飲水安全鞏固提升工程,確保到 2020 年貧困地區與全國一道實現自來水普及和集中供水達效目標。安徽省委、省政府也提出了“精準扶貧、精準脫貧”的基本方略,提出實施水利建設扶貧工程, 農村飲水安全鞏固提升工程是水利建設扶貧的重要內容。

        根據調查,許多山區農村貧困人口居住極其分散,完全散布在絕大多數的非貧困人口之中, 在每個百十人的自然村落中,貧困人口一般僅有幾戶、十來人,要把極少數的貧困戶單挑出來解決其飲水安全,難度極大,難點很多。 以位于大別山區的安徽省岳西縣為例,根據調查,全縣農村總人口 121866戶 45.9 萬人(戶均 3.8 人),其中貧困人口 17566 戶 46383 人(戶均 2.6 人), 分布在全縣 24 個鄉鎮 182 個村、4 個社區,4386 個村民組或居民組內,平均每村(社區)94 戶 249 人,每組 4 戶 11 人;平均每 7 戶中有 1 戶貧困戶,每 10 人中有一個貧困人口;組內每個貧困戶之間相距極少有相鄰在一起的,近則百十米,遠則幾百米;村內貧困戶之間相距更遠,所以解決貧困人口飲水,需逐戶調查摸底制定供水方案,逐戶解決才合理;上級解決貧困人口飲水人均投資約 500 元,除去設計、監理及建設管理等獨立費用, 實際投資建設工程的人均投資標準約為 460 元, 貧困戶戶均人口僅 2.6 人, 戶均投資約 1196元,按常規的集中式供水方案來解決顯然不可能,所以也須逐戶解決。 而逐戶解決貧困人口飲水問題,存在工作量大、制定解決方案難、工程實施復雜、投資控制難等諸多難點。 所以在“十三五”期間如何解決難點,制定切實可行的精準扶貧實施方案, 確保工程順利實施, 確保貧困人口飲水精準脫貧并銷號,順利完成農村飲水扶貧攻堅任務,將是一道山區水利人必須面對且須全力解決的難題。

        根據實地調查,針對山區和丘陵地區農村貧困戶飲水現狀和存在的問題, 制定幾種切實可行解決貧困戶飲水的方案,合理地控制了工程投資,有效的解決了飲水工程建設的難點,可供有關單位編制農村飲水安全鞏固提升工程精準扶貧 2016 年度實施方案、2016~2018 三年規劃和“十三五”規劃參考。

        2、貧困人口飲水現狀和存在的問題

        2.1、飲水現狀

        貧困人口一般包括五保戶、低保戶、特困戶和一般貧困戶的人口。 貧困人口中有極少數五保戶已由鄉鎮安排在敬老院(養老院或養老中心)集中供養,飲水問題基本解決,可以不予考慮解決飲水問題; 貧困人口中, 有部分貧困戶未安裝自來水,飲水全靠肩挑背馱,其取水井(池)基本為地表無封蓋的簡易淺水池,深約 0.5~1m,水面面積 1m2,挑水距離多則幾百米,少則幾十米;有部分貧困戶與當地其他居民,共同自建有簡易自來水,供水不算正常,在水質和供水保證率方面未達安全標準;在“十一五”和“十二五”期間,水利部門投資建設有農村飲水安全工程也解決了諸多貧困戶和當地其他居民的飲水,但有些工程需進行鞏固提升。

        仍以岳西縣為例,根據相關調查摸底,到 2015 年底,全縣尚有貧困人口 46383 人,其中,實行集中供養的貧困人口 850人,挑水吃的貧困人口 14050 人,自建有簡易自來水的貧困人口 14110 人,建有農村飲水安全工程的貧困人口 17373 人(其中需要進行鞏固提升的 8300 人), 全縣需要新建或鞏固提升來解決飲水安全的貧困人口共計 36460 人。

        2.2、存在的問題

        (1)貧困人口無自來水在地表淺水池取水飲用的,這種飲水狀況存在的主要問題一是暴雨季節, 地表污水容易進入水井(池),污染飲用水,造成飲水不安全;(2)冬季或干旱季節,水源干涸,無水飲用,造成飲水不安全。

        (3)貧困戶與當地其他居民一起自建有簡易自來水的,這些自建工程大部分建于 20 世紀 90 年代或 21 世紀初,一般取水設施較為簡單,水質未經過沉淀、過濾、消毒等處理工序,水管幾乎均為 PVC 管,造成或水源不足,或水質差,或管道老化漏水供水不正常等飲水不安全問題。

        (4)在“十一五”和“十二五”期間,貧困戶已與當地其他居民共建有農村飲水安全工程的,已基本解決飲水,但部分工程由于建設時間早、資金有限等原因導致設施設備不完全,造成季節性或水源不足、或水質差等飲水狀況,存在一定的隱患,需要對已有工程進行鞏固提升。

        3、山區貧困人口農飲安全精準扶貧解決對策

        根據山區的地形特點、貧困戶分布特點和飲水現狀,因地制宜采取不同的工程措施,采用精準到戶、分戶解決的辦法,確保每個貧困戶解決飲水安全問題。 解決對策:

        (1)自流引水工程:針對坐落在山邊,附近有水源、水質較好且處于上游位置的貧困戶,采取自流引水的解決方式。具體為新建地表淺水井,安裝管道自流引水。 以單戶為例,建圓形取水井約 2.0m 深,直徑 60cm,采用直徑 60cm 水泥涵管套入井中固壁, 安裝鋪設直徑 2.0cmPE 管自流引水到貧困戶解決飲水。 該方式實施簡便,投資較小,既可以單戶建設也可以多戶共建,如為多戶,則相應增大取水井和引水管道管徑。

        (2)取水井提水工程:針對附近有水源但處于貧困戶下游,無法自流引水的,采取新建取水井提水的方式解決。 取水井建設方案同上,購置安裝微型一體化供水設備鋪設管道直接到用戶水龍頭,微型一體化供水設備少則三五百元,多則七八百元,安裝簡單方便且很實用;具備條件的貧困戶,可以采取購置安裝水泵抽水到屋頂蓄水桶,再自流飲用。 該方式實施簡便,投資較小,既可以單戶建設也可以多戶共建。

        以單戶購置安裝微型一體化供水設施為例,設計如下:

        選擇無塔供水壓力罐選擇立式熱鍍鋅無塔或鋼制無塔壓力罐,容量選擇不小于 400L,配 1.5kW 潛水泵,壓力表下限時指針應在實際用水高度的 1.2 倍處, 上限時針不超過最高工作壓力,一般選 0.1~0.2MPa。

        工作流程:水泵啟動,將水通過止回伐注入罐體,從而使灌內壓力增大,當壓力達到設定壓力的上限時,自動控制器自動關閉水泵,使水泵停止運行。由于罐體內部壓力高于其所連接是管道內部的壓力,所以能夠自動降壓供水,隨著罐體內部水量的減少,罐體內部的壓力也逐步降低,當壓力降到設定壓力的下限時,自動控制器將啟動水泵運行,重新向罐體內部加壓。 如此循環,供水不止。

        設備需專業人員安裝,安裝示意圖如圖 1。

      圖 1 安裝示意圖
      圖 1 安裝示意圖

        (3)管道延伸供水工程:針對貧困戶鄰居已經安裝有自來水或貧困戶附近有其他居民自來水管道線經過的貧困戶,通過協調關系,取得相關用水戶同意,可以采取接其他自來水管道的方式來解決貧困戶飲水。 該方式實施簡便,投資很小,既可以單戶建設也可以多戶共建。

        (4)鉆機井提水工程:針對附近無水源的貧困戶,選擇房屋邊合適位置, 鉆機井安裝提水設備解決飲水。 鉆井直徑約30cm,深 10~30m,采用水泥管固壁。 提水設備可以為水泵抽水到屋頂蓄水桶, 也可以安裝微型一體化供水設備直接到用戶水龍頭。 本方式適用于單戶或多戶建設, 所需資金投入較大,可能會超過國家人均投資標準。

        (5)鞏固提升工程:對于已經有簡易自來水但飲水不安全的貧困戶,對其現有供水工程進行必要的鞏固提升,內容包括水源、沉淀、過濾、管道等工程設施和消毒設備的改造提升等,有的只需改造其中的一項, 有的可能是多項。 由于一般情況下, 貧困戶的簡易自來水均是與當地自然組中其他居民共同安裝使用,其飲水工程改造或鞏固提升,就是對整個自然組的供水工程進行改造或鞏固提升,所以投資較大,可能會超過國家人均補助標準。

        (6)農村飲水工程鞏固提升:對于已經建設有農村飲水安全工程現狀飲水正常但存在一定隱患的貧困戶, 計劃對現有供水工程進行必要的改造或鞏固提升,方法同上,所需資金投入可能也會超過國家人均補助標準。

        4、建議

        本次農村飲水安全鞏固提升精準扶貧由于貧困人口多,貧困戶居住極其分散, 戶均人口少, 基本上均需逐戶解決飲水,難以建設集中供水工程連片解決。而且部分貧困戶飲水解決極其困難,包括改造現有簡易自來水的貧困戶,和鉆機井安裝水泵蓄水桶或一體化供水設備的貧困戶, 和整體改造或鞏固提升已建農村飲水安全工程來解決飲水的貧困戶,以岳西縣的相關典型設計為例,戶均投資達到 1408.43 萬元,人均投資達 541.7 元 / 人,超過國家補助標準。

        所以建議該項目組織實施時,以鄉鎮為責任單位,統一招標,資金使用以村為單位統一調度,統籌安排,將解決飲水資金投入少的貧困戶結余資金, 統籌安排到本村內其他投入大的貧困戶飲水工程建設中。

        5、結語

        分析山區貧困人口農村飲水安全鞏固提升精準扶貧工程建設存在的問題,對癥下藥,提出合理的處理對策,以確保精準建設貧困人口農村飲水安全鞏固提升工程, 確保“精準扶貧、精準脫貧”目標的順利實現,確保完成農村飲水扶貧攻堅任務。

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