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      大同市水資源狀況與安全保障策略
      發布時間:2017-03-14
      摘要
        
        大同市是山西省水資源十分匱乏的地區,水資源短缺、水污染嚴重、水安全惡化等問題突出。解決好水資源問題,不僅事關大同經濟社會持續發展,而且事關“美麗大同、富裕大同、幸福大同”建設目標的順利實現。
        
        1 大同市水資源狀況
        
        大同市地處溫帶大陸性季風氣候區,年降水量少,風沙大,“十年九旱”.據氣象觀測資料,多年平均降水量 400 mm 左右,多集中分布于 7-9 月間。全市地跨海河、黃河兩大流域,以海河流域為主。目前,在全市眾多的河流中,除了東南部的唐河、壺流河等少數河流具有少量基流以外,大部分屬于季節性河流,汛期洪水暴漲暴落,枯水期河水銳減直至斷流。
        
        大同市是全國 110 座嚴重缺水城市之一,境內年均水資源總量 12.18 億 m3,可利用量為 8.16 億 m3,人均水資源量 316.6 m3,占全省人均量的83.1%,占全國人均量的 11.7%.市區人均水資源量僅 81.1 m3,僅占全市人均值的 25.6%,占全國人均值的3%.特別是市區,由于工農業生產與居民生活用水急劇增長,地下水超采問題十分突出,每年超采量達0.8-1億 m3.由此造成了區域地下水位下降,在城北、城西、時莊、城東、黨留莊等供水水源地形成了較大的地下水超采區,面積達 461 km2.水資源不合理的開采狀況,引發了含水層疏干、地面沉降、水井枯竭、泉水斷流、水質惡化等多種環境地質問題。
        
        大同市作為能源重化工基地,多年來高強度的煤炭開采,使大量地表水和地下水滲漏為礦坑水后直接排入河道,導致了地表水的污染。再加上其他工業和生活廢水的排放,使全市的水污染狀況日趨嚴峻。水質監測評價資料表明,目前大同市境內的地表水、地下水均無Ⅰ類水。水污染以及采煤漏水進一步加劇了水資源短缺,有效破解水短缺、水污染、地下水超采等問題,保障用水安全,已成為全市經濟社會持續健康發展的首要任務。
        
        2 大同市水安全保障對策
        
        面對嚴峻的水資源狀況,我們必須牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享五大發展理念,堅持“節約用水、用取均衡、綜合治理”的新時期水利工作方針,堅決落實最嚴格的水資源管理政策,使水資源取補平衡。同時,強化水利基礎設施建設,加大水資源投入力度,構建水權制度體系,統籌解決好水安全問題,促進人水和諧。
        
        2.1 嚴格實行“紅線”管理
        
        要嚴守水資源管理“紅線”,不斷強化用水需求和用水過程的綜合治理,以節約用水倒逼產業結構調整和區域經濟優化布局,使水資源、水生態、水環境承載能力切實成為經濟社會發展的剛性約束。一是要嚴格控制用水總量,堅持以水定需、以水定產、以水定城,嚴格地下水開發利用總量和水位雙控制,推進分質供水和原水直供。完善規劃項目和建設項目水資源論證制度和取水許可制度,強化用水定額和計劃用水管理、水資源有償使用、飲用水水源地核準和安全評估等關鍵舉措,著力改變水資源過度開發、用水浪費、水污染嚴重等突出問題。二是要強化節水監督管理,嚴格控制高耗水項目建設,加快推進節水技術改造,提高用水效率。加強水功能區監督管理,加強入河排污口的審批,嚴格控制入河排污總量,認真執行飲用水水源保護區制度,積極開展水功能區排污口調查、分行業水平衡測試、遠程監控系統建設等基礎性工作。三是要大力推進水環境的保護和水污染的治理,有效控制口泉河、十里河和御河等主要河流的水污染。加快城市污水處理廠網建設及回用設施建設,提高水循環利用效率。完善水源地污染突發事件應急預案,嚴格水污染事件報告制度,提高應對各種突發性水污染事故的能力。抓緊完善實行最嚴格的水資源管理制度考核辦法和獎懲機制,加大監督和考核力度。
        
        2.2 開源節流提高水資源供給能力
        
        要始終堅持開源與節流并重,做到用足地表水,限采地下水,用好黃河水,開發非傳統水源,優先搞好節約用水,不斷提升水資源供給保障能力。
        
        2.2.1 用足地表水
        
        大同市地表水可利用量為 4.88 億 m3,目前,開發利用程度不足。要通過進一步加強地表水供水網絡建設,用好本地的地表水資源。一是完善提高“四庫兩河一線”的地表水供水網絡的調配能力,通過進一步發揮冊田、孤山、趙家窯、文瀛湖四座水庫和御河、桑干河及引黃管線的相互調配作用,優化配置地表水資源,從根本上緩解城市用水緊缺局面;二是通過實施唐河供水、冊田引水改造、桑干河清水復流等工程,提高地表水的開發利用率;三是積極興建縣(區)地表水源工程,解決區域資源性缺水矛盾。到“十三五”末,預計全市地表水年供水量增加到3.63 億 m3,占可利用地表水量的 70%以上。
        
        2.2.2 限采地下水
        
        要盡快扭轉大同地下水超采的局面,通過實施引黃水置換地下水、嚴格地下水取水井審批、關閉地下水取水井、采取地下水回灌等措施,有效保護地下水,減少地下水開采量,實現水資源可持續利用。目前,要按期完成大同城市規劃區 468 眼地下水取水井的關閉任務。
        
        2.2.3 用好黃河水
        
        “十二五”期間實施的引黃北干線一期工程,分配大同用水量 1.7 億 m3,目前供水量還未達到既定的供水目標,必須加快引黃水的利用。隨著經濟社會的發展,引黃一期工程仍無法滿足大同市國民經濟發展的需水要求,應盡快實施引黃二期工程。
        
        2.2.4 開發非傳統水源
        
        通過進一步加大污水處理廠和中水廠的建設,增加配套污水管網和回用水管網建設投入,提高廢污水的利用水平。爭取到 2020 年,大同市中水回用可供水量達 0.72 億 m3.要重視市政、綠化用水的統一管理、統一調度,加大有關配套設施的建設力度,在一些對水質要求不高的用水領域,優先選擇使用再生水和雨水。要積極探索開發利用非傳統水源,包括古塘積水與礦井水,用于煤炭生產過程中的除塵、冷卻、選洗煤、灌漿和滅火等用水,也可用于礦區的綠化、浴池、消防等。
        
        2.2.5 優先搞好節約用水
        
        隨著大同市可利用水量的日趨減少,單靠開源已遠遠不能滿足全市經濟社會發展的需要,必須把保障用水安全的落腳點放在建立節水型農業、節水型工業和節水型社會上,始終牢固樹立節水觀念,不斷調整完善用水結構,通過法律、經濟、行政、技術、宣傳等措施,在水資源開發利用的各個環節,實現對水資源的節約,逐步杜絕用水的結構型、生產型、消費型浪費。特別是要加強農業節水,積極推廣以膜下滴灌為重點的高效節水灌溉技術。對現有灌區進行續建配套與節水改造,完善農灌供水計量設施,提高渠系利用系數。并通過水權制度改革,把節約的農業用水用于新增工業用水,實現農業反哺工業發展。強化工業節水,鼓勵企業進行工業節水技術改造,提高用水效率。尤其要加大以節水為重點的產業結構調整,壓縮高耗水產業,發展節水型工業,提高高耗水企業水的重復利用率。加強生活節水,積極推廣節水器具,及時更新改造漏損率高的城鎮供水管道。開展形式多樣的節水宣傳活動,營造良好的社會節水氛圍。
        
        2.3 加大水資源管理投入力度
        
        要進一步加大對水資源開發、利用、節約、保護的管理力度,明確政府和社會的投入責任,建立長效、穩定的最嚴格水資源管理經費保障機制,拓寬投資渠道,保障水資源節約、保護和管理所需經費。重點加強對水源保護、水生態修復、節水技術推廣與應用、地下水超采區治理、水資源管理能力建設等方面的投入支持。各級征收的水資源費,要主要用于水資源節約、保護和管理等工作。
        
        2.4 推進水權制度改革
        
        借鑒清徐縣水權改革的成功經驗,通過以點帶面,試點先行,大力推進水權制度改革,加快建立符合大同實際的水權制度體系。圍繞水權確權和培育水市場兩大重點,在農業節水灌溉上先行先試,重點開展好初始水權分配,逐級明晰各用水戶的初始水權,嚴格用水總量控制、定額管理和計量監控。探索建立水權交易市場,大力推進農業用水戶間的水權交易和農業向工業的水權轉讓,努力在完善制度體系、開展確權登記、推進水權交易、加強用途管制等方面取得突破,進一步提高水資源的利用效益。
        
        2.5 強化水利基礎設施建設
        
        把水利基礎設施建設作為保障水安全的重要抓手,加快推動水源工程、中小河流治理、城市防洪工程等水利基礎設施建設,重點加快引黃二期、引黃入左云和陽高守口堡、靈丘縣門頭峪、渾源縣王千莊、天鎮縣石佛寺等水庫工程建設,啟動唐河供水、冊田引水改造、飲用水源地保護等工程,建立穩定可靠、配置合理的供水網絡。充分挖掘小泉小水潛力,每年建設一批截潛流工程。地表水缺乏區,重點要新建雨水集蓄利用工程,宜窖(窯)則窖(窯)、宜池則池、宜塘則塘、宜壩則壩,提高全市的水資源與水環境承載能力。積極推進大中型灌區節水改造,推廣膜下滴灌等先進農業節水技術,不斷提高農田灌溉水有效利用系數。大力開展水土流失綜合治理,進一步改善水生態環境。積極開展水生態文明城市創建活動,強化河湖水域管理和濕地保護修復,抓好農村水環境綜合治理,為促進水資源的可續利用奠定堅實基礎。
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