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      水工質量監管工作的問題及對策
      發布時間:2020-12-24

        摘    要: 根據水利工程建設特點和相關實踐經驗,在詳細分析質量監督主要職責和具體內容的基礎上,深入探究現階段存在的關鍵問題,提出完善管理機制、制定管理體系、提高創新意識、建設監督隊伍以及配備技術設備等有針對性的對策,可為提升工程質量監督效率和推動水利現代化建設提供科學支持。

        關鍵詞: 質量監督; 內容與職責; 存在問題; 對策;

        我國水利工程建設管理工作的主要依據為形成的項目法人負責、政府部門監督、施工單位保障及監督部門控制的綜合管理體系,由于水利項目存在周期長、投資金額大、參建方多、工藝復雜、技術要求高等特征,使得質量監督過程中具有顯著的復雜性與動態性特征,這對項目質量、安全和工期目標的實現帶來一定的挑戰[1]。將水利工程建設質量按照國家法律規定實行監督檢查為質量監督管理的實質,為最大程度的發揮設計、施工、監理、勘測等單位的有效職能、地位和作用,政府可以委托具備一定資質的監督機構完成水利建設的全過程監督,在此基礎上給出系統全面的整體評價。實施質量監督的重要目的是快速、準確的發現項目建設過程中出現的問題,深入分析產生問題的原因并給出合理化對策,形成質量監督報告及時地反饋至有關部門。實踐表明,質量監督管理為促進我國水利事業發展和提高工程建設質量的根本途徑。

        1、 水利工程質量監督主要內容

        抽查具體的水利項目建設質量、檢查工程管理體系執行情況以及項目法人狀況等為組成水利工程質量監督工作的主要內容,同時還要在水利項目施工過程中開展不定期的核查,及時將核查結果上報給相關部門,其中建筑材料是否符合標準為質量監督機構應重點關注的部分[2]。此外,水利工程質量監督工作要準確記錄與分析現場驗收的有關數據,及時改正工程中發現的問題,促進水利項目整體質量的提升。質量監督機構的主要職責包括參與水利工程竣工驗收工作,嚴格按照水利部要求、工程建設技術規范以及相關法律法規合理評價工程質量,全面檢查與監督水利項目施工質量,依據評價結果出具相應的報告。

        2 、水利工程質量監督管理工作存在問題

        不同區域的質量監督管理體系往往存在較大差異,加之工程建設規模和質量監督人員的不同致使還未形成統一、協調的管理網絡,工程實踐中質量監督機構和管理體系仍處于弱勢地位,所以沒有形成完善的組織形式為質量監督機構存在的根本問題,這也是提升質量監督水平和管理能力的關鍵[3,4]。

        2.1 、監管法律法規不完善

        目前,我國面臨著各專業建設工程由相應的水利部、交通運輸部、城鄉住建部、鐵道部等多部委分行業管理的局面。然而,正式頒布的法律文件僅對建設過程中配套的設備、管道、線路安裝以及附屬設施、各類房屋建筑活動等給出了相應的約束條件,而對水利工程等其他行業的建設管理缺乏專業性、可行性、針對性的法律依據。隨著水利項目投資力度的加大以及工程建設規模的不斷增加,現行的質量監督管理規定逐漸落后于時代的發展,各類問題開始顯露,例如:市場經濟條件下各級質量監督機構的單位性質如何界定?水行政主管部門與具備獨立事業法人的質量監督機構存在什么關系,如何實現水利工程的高效管理等。
       

      水工質量監管工作的問題及對策
       

        2.2 、缺乏統一的組織機構

        根據水利工程現階段發展狀況,項目建設過程中質量監督管理體系涉及到的內容包括:(1)質量監督機構和擔任具體建設任務的單位,二者均屬于水管部門的內設機構;(2)各部門之間的監督責任同時由水行政主管部門負責;(3)獨立的監督部門在水管單位領導人授權的情況下對水利工程實施監督管理工作。前兩者質量監督管理機構都可以作為行政管理部門,而后者接受水管部門委托從事監督工作屬于事業法人單位,同時該單位為專門的獨立機構。可見,水利工程建設中質量監督管理體系存在組織結構缺乏統一性問題,雖然可以更加合理的分配監督管理責任與工作,但不利于統一領導和共同執行。

        2.3、 質量監督力度低

        調查顯示,水利部門為我國大多數質量監督人員的主要來源,而建設單位與監理人員隸屬于同一系統,從而導致封閉管理的局面和同體質監的現象,水利工程質量建設在這種混亂不清的監督關系下游離于監督標準以外,這就很難保證質量監督的獨立性與公平性,對于工程建設質量監督機構也難以發揮有效的約束作用。另外,多種形式的投資模式為水利工程建設現階段的典型特征,針對以非水利系統投資為主的建設項目,監督機構難以開展安全與質量監督工作。有些管理機構所承擔的建設項目與當前的法規和制度明顯不符,且很容易出現重復設置機構的現象,由此產生巨大的資源浪費和質量監督執行力度低下的問題。

        2.4 、質量檢測設備與人員分配不均

        一直以來,缺乏高端的人才和先進的設備為水利工程質量監督長期面臨的問題,監督過程中機械設備較為落后且專業人員分配不均勻,工程質量通常依據個人經驗和主觀判斷來確定,所以其科學性與權威性不足。此外,質量監督管理人員的專業技術水平未達到要求的深度與廣度,部分人員的整體素質不高;同時,巡查過程中質量監督員往往會忽視各參建方的監控行為,一般側重于檢查與管理工程的實體質量,宏觀監督為政府監督部門基層機構的主要監控重點,而不是參與水利工程的建設。調查顯示,只存在于機構編制而沒有合理人員編制的管理人員約占50%,由此大大降低了監督管理隊伍的科學性和專業性,使得質量監督管理工作難以得到保證。水利工程質量監督中還存在人員結構不合理、兼職人員多等現象,按照分級監督原則縣級質監站負責小(Ⅱ)型水庫的質量監督,由于空間上小型水庫的分布比較分散,質量監督專業人員數量在實際工程中一般難以滿足實際要求。

        2.5、 資料整理不規范

        針對水利工程項目資料的整理質量監督機構還不夠規范、完整,如施工日志填寫不標準、檢驗手續和進貨資料不缺陷等,水利工程建設時這些問題均普遍存在,并對項目的后期運行與管理產生不利影響。

        3、 水利工程質量監督管理對策

        3.1、 完善質量監督法規機制

        為保證水利事業的持續健康發展有必要建立科學有效的監管制度和管理體系,在完善相關法律法規制度時加快管理監督法規制度的建設,提升水利工程質量監管結構的法律地位。結合工程建設實際狀況監督機構應建立科學的技術管理與質量管理制度,在水利工程可持續發展進程中應覆蓋行政管理、技術管理、質量監督制等系統內容。此外,還要充分考慮自身發展趨勢制定有針對性的配套制度或實行有效的法律制度,做好質量管理工作提升水利工程建設質量和整體管理水平。為解決法律法規現階段不夠完善的問題,質量監督內容在相關管理條例中較少涉及,由此導致工程建設時相對滯后。因此,為確保各部門職責的貫徹落實要同時完善法律法規制和質量監督管理責任制,強化法規執法力度并形成有效的責任制度。在質量監督方面法規制度應涉及所有參建單位的質量行為,明確各方責任、制度條款清晰,為實行科學、高效、客觀的高質量監督提供可靠依據。

        3.2 、制定質量監督管理體系

        當前,被監督者-監督機構-政府部門之間的管理關系迫切需要得到明確,從而更好的實施監督工作。為了形成更加有效、規范的質量監督管理機制就必須制定相應的管理體系,這也是推動水利事業發展和現代化建設的重要基礎。通過改變傳統的質量監督方式、強調工程質量的重要地位以及推行集體監督責任制等,最大限度的保證質量監督公平性,從根本上解決監督管理權責不清的問題。

        通過形成嚴格的質量監控系統,以相關規范和設計圖紙要求為依據嚴格監督工程建設的各個環節,確保各項工藝流程與施工方法的安全可靠,對于施工過程出現失控的環節,質量監督人員要全面分析檢查失控環節的各個方面,為避免出現質量問題及時糾正并采取有效的改進措施。質量監督過程中至少配備兩名以上具有相應監督資格的人員,這也可發揮一定的相互監督作用,以確保質量監督的準確性與公平性,不同人員共同簽字后各個級別的監督文件方可產生效應。對于發現的違法違規行為由具有授權的監督部門或政府處罰,從而實現對各參建單位安全生產和施工過程的有效控制。

        3.3 、配備必要的技術設備

        為了更好的保證水利工程質量監督的科學性,還要配備必要的檢測設備和技術人員。現場檢查過程中應盡可能的利用先進儀器,如鋼筋掃描儀、激光測距儀等儀器采集數據,通過整理與分析檢測數據得出科學、可靠的質量監督結論,所以應盡量規避傳統的主觀判斷和肉眼觀察方法。實行第三方監督可以保證質量監督的客觀性,由于第三方機構與工程建設施工單位、質量監督機構不存在利益關系,因此其鑒定結論和意見更具獨立性和準確性。

        3.4、 建設工程質量監督隊伍

        合理搭配監督人員的專業和年齡結構為質量監督隊伍建設的重要內容,應加強新老工作人員之間的團隊協作以及對新監督人員的專業培養。通過完善監督人員的內部管理機制、定期培訓監督管理人員和開展各種監督工作經驗交流活動,切實提升監督人員專業技能,打造一支規范化、專業化且高素質的質量監督隊伍。水利工程質量監督時讓監督人員及時利用新理論、新技術,及時掌握各類監督法規與政策以跟上時代發展的步伐。

        3.5、 提高創新意識

        在科學技術和水利事業快速發展的時代背景下,為了真正提升質量監督工作效率和施工管理整體水平,就必須從現實出發提升創新力度。為解決新形勢下出現的新問題,要樹立創新意識制定完善的措施。例如,為解決監督管理時發現的問題或質量監督經費不足等問題,應結合實際情況提出切實可行的方法并及時上報,通過對管理方法和規定流程的深入研究確保質量監督工作的順利實施。

        4 、結語

        工程質量為水利工程質量監督的核心,這也是推動當地經濟建設和保障居民人身安全的重要基礎。如何分階段重點監管水利工程以及確保各參建方履行相應的職責,切實提升水利工程管理水平和建設質量為質量監督部門亟待解決的問題。本文從法律法規、組織結構、監測設備與人員分配、資料整理等方面系統分析了質量監督存在的問題,結合工程實踐和相關資料提出了有針對性的改進措施,為加強水利工程誠信體系建設和質量監督機構職能改革提供科學依據。

        參考文獻

        [1]賀白羽.水利工程質量監督工作現狀及對策分析[J].地下水.2018(2):229-230.
        [2]胡蓉.水利工程建設質量與安全監督管理體系研究[J].建材與裝飾.2018(37):274-275.
        [3]唐保銘.水利工程質量監督管理工作中存在的問題及對策研究[J].陜西水利.2016. S1:116-118.
        [4]林樂琴.水利工程質量監督管理工作中存在的問題與對策[J].內蒙古水利.2013. 03:137-1.
        [5]胡哲人.論我國水利工程質量監督管理工作管理中存在的問題及對策研究[J].中國水運(下半月).2013. 07:148-149.

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