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      公共管理背景下城市規劃的特點和職能分析
      發布時間:2020-12-19

        摘    要: 伴隨著飛速發展的經濟以及不斷推進的城市化進程,對城市規劃也提出了更高的要求。而合理劃分城市規劃的區域職能,將會左右一個城市的生態理念。適合城市的合理的城市職能規劃,將會推動城市區域經濟的發展。本文基于城市規劃視角,研究和分析了城市的職能規劃,旨在為未來城市的規劃管理提供理論指導和借鑒。

        關鍵詞: 城市規劃; 公共管理; 職能;

        城市管理在新時期的經濟發展模式下,有一些問題逐漸暴露出來,如不能很好地解決空氣污染、衛生問題和城市內的基礎設施建設問題等。同時,還有一些矛盾存在于城市建設過程中,如不能與時俱進、具有相對落后的城市管理理念等。基于此,在城市規劃上從傳統視角向公共管理的視角轉變,對于進一步發展和穩定社會經濟有重要意義。

        一、城市規劃職能中公共管理的概念

        公共管理在城市規劃中,很好地補充了管理的缺陷和盲區。通過加強政府治理,可以產生更加有效的治理效果。在治理方面,為了使各項工作順利開展,公共管理由各級城市規劃管理機構執行,各個部門之間有著明確的分工。借助于政府在各個方面的支持以及城市各界力量,可以完成公共事務方面的管理工作,促進政府治理效果的不斷提升。在學科方面,作為一門重要和獨立的學科,公共管理包括教育、經濟和政治等各個方面的內容。

        二、公眾管理視角下的城市規劃特點

        (一)具有長遠的目標

        首先,在規劃城市發展方向時,必須有長遠的發展目標。不只要對城市當年的需要充分考慮,同時,還要具有前瞻性的眼光,具有適用性與合理性的規劃;其次,為了對市民的物質需求和精神需求給予最大化滿足,必須堅持科學發展觀中的可持續發展。

        (二)嚴格執行各項制度,明確劃分職責

        首先,在城市規劃過程中,需要對國家相關行為規范和規章制度嚴格遵守。該制度在具體規劃過程中,要符合一書兩證制度;其次,要有清晰的機構、明確各方職責。各部門間對相應的責任進行承擔,為順利推進城市規劃工作提供了保障。

        (三)公共管理性

        我國是社會主義國家,公民享有監督權,由人民當家做主。隨著制度的不斷發展和完善,日益凸顯了在城市規劃中群眾監督和參與的作用。隨著日漸完善的城市建設體制,極大地提高了公眾參與城市規劃的程度。在城市發展中,公眾的監督和參與發揮著重要作用,并進一步推動了城市規劃的發展。
       

      公共管理背景下城市規劃的特點和職能分析
       

        三、公共管理視角下城市規劃職能的分析

        “三點規劃,七點管理”是在規劃城市發展時應遵循的戰略原則。在城市規劃中,對自然環境的設計占據著很小的比例,而在公共管理的規劃時,對于政策更加注重,尤其是在市場經濟體制下,需要對城市規劃功能進行改變,將服務社會經濟作為重點。因此在城市轉型期,城市規劃比較混亂,有必要正確處理與規劃政治、經濟和發展之間的關系。在實踐過程中,每個城市規劃工作者經常遇到的難題,就是如何處理現狀、未來、環境、消費公眾與利益之間的關系。對于經濟轉型時期的城市規劃功能的分析和合理配置,是正確履行城市規劃功能的關鍵。下面將在公共管理視角下,探討城市規劃的四個主要職能。

        (一)領導職能

        領導職能具體是指在進行城市規劃和管理的過程中,應運用多學科知識,并開展多個部門之間的溝通和交流。各個部門、學科和類別之間,具有非常高效的定位和協調,由此實現統一領導,對城市規劃總方針進行建設。在實施城市發展計劃的過程中,還體現了城市職能規劃,如分配權力和制定規則等。利用政府法規和制度對城市規劃進行管理,指定管理單位或人員制定城市區域的規章制度,由此對于城市的發展給予科學的指導。在領導職能中,發揮主體作用的是政府,主要參與力量是社會公眾,由各方面人才綜合討論與分析規劃方案的制定和確定,由此決定了參與部門的多樣性,所以需要相關部門統一的領導和管理城市規劃。為了促進各部門工作效率的提高,需要進行統籌規劃,將領導作用充分發揮出來,明確分工,使各部門的職責更加明晰,據此才能對城市規劃發揮更好地推動作用。

        (二)計劃職能

        城市規劃是城市管理規劃的主要職能,是結合城市的發展空間,來合理劃分土地和空間,所采取的主要方式,是審核土地使用申請。計劃性是保證城市規劃先進和合理的關鍵,同時,計劃性還能引領和指導城市未來發展。計劃職能涵蓋以下三個方面的內容:

        一是目標規劃和任務進度規劃。其涵蓋回顧城市化進程、調查城市經濟目標實現情況以及城市人口和城市建設用地規模,并針對存在的問題,及時調整現行的政策。

        二是城市的發展計劃。城市會有很多問題層出不窮,其中涵蓋了城市規劃的問題。為了有效預防權責不明現象的出現,在對發展計劃進行制定后,還要及時進行具體規劃的更新。

        三是城市項目的規劃與決策。在審查的過程中,為了促進城市科學發展,還需要對國家的相關法律法規嚴格遵循。

        在城市規劃的全部職能中,城市計劃職能是最重要的功能,能夠對城市的未來發展方向進行指導。而從公共管理的角度分析,通過發揮計劃職能和領導的作用,能構建更加合理的城市規劃。

        (三)組織職能

        從公共管理的角度分析,公共服務是在社會生活中,我國政府所承擔的一項重要職責。組織職能涵蓋完善的管理制度、運行機制,以及城市規劃建設過程中的組織。為了順利開展城市建設規劃工作,需要各個部門之間的協調運作。當前相應市場調節匱乏,使城市規劃不具備合理的決策,城市組織問題也對有效發展城市規劃產生了影響。為了解決這個問題,應該加強市場調節的作用,進一步完善組織功能,通過制定完善的管理制度,發揮積極的推動作用。

        (四)控制職能

        在城市規劃過程中,會遭遇各種阻力。實施和開展城市規劃,往往會受到部門差異和部門之間的溝通協調效率的影響。現階段,中國正處于轉型期,公民的法律意識相對薄弱。為了能對正常實施城市規劃給予保障,需要部門協助合作,才能有效發展城市規劃。通過城市規劃控制體系的制定和完善,以真正有理有據、有法可依,實現對整個城市規劃的控制。監督是為了順利開展城市規劃,通過制度監督以及規劃活動監督,以真正達到內外并行。在分配資源的過程中,由于受到很多不可控制因素的影響,如操作過程中的系統限制、計劃中的資源分配不足、決策者的知識滯后,以及物價水平的價格影響等,而出現了蝴蝶效應,可通過制定和嚴格執行監視規則和規劃制度,嚴格監視過程,盡可能減少這些因素帶來的負面影響。

        (五)程序職能

        結合城市空間和土地利用,對城市的建設和發展進行規劃,是傳統城市規劃的定義。從公共管理的角度分析,對城市規劃功能的狹窄性進行了體現,具體表現在:應對具有明確日常標準的任務和城市進行構建,以期為城市的可持續發展提供保障,對廣大市民日益增長的物質和精神需求給予最大化地滿足。通過城市規劃的具體措施的制定,對社會發展的需要給予滿足,通過科學指導,促進城市各個方面的發展。同時,還提供了具體的規模和標準,明確了城市的建設方向。在構建的過程中,還應與相關的法律規范相符。能夠從宏觀到微觀,從整體到細節,詳細規劃和實施城市發展措施,并從具體措施為著眼點。在結束項目時,也基本上完成了城市法規。

        四、結語

        隨著中國經濟轉型不斷深入,以及迅速發展的城市化進程,政府規范發揮著越來越重要的作用。我國當前的城市規劃職能缺乏市場調控,主要采取的還是行政干預。而在公共管理視角下的城市規劃,為了實現科學化的公共管理,就必須通過公共化的管理目標來實現,因此需要通過整合社會各界力量,將城市規劃過程中政府的核心作用充分發揮出來。

        綜上所述,城市規劃的質量對于城市的未來產生了直接影響,為此,需要城市規劃有關部門調整思路、提高工作效率,對傳統的建筑和規劃不斷進行完善,從公共管理的角度對城市規劃的功能進行探討,將廣大人民群眾的作用充分發揮出來,為更好地開展城市規劃工作提供保障。

        參考文獻

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